一、发展旅游产业的总体要求和预期目标

　　旅游业作为现代服务业的重要组成部分，关联度大，带动性强，发展前景广阔，在全省经济社会发展中具有重要的战略地位。在“新常态”下发展旅游产业，对稳定经济增长、调整产业结构、提高民生水平、建设生态文明、发展繁荣文化、扩大对外开放具有重要的战略意义。发展旅游产业，要树立“创新兴旅、依法治旅、融合发展、以人为本”的理念。要深化旅游改革，创新旅游体制机制，推进旅游资源市朝配置，培育壮大旅游市场主体，增强旅游产业活力。要加快调整旅游发展方式，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变；推动旅游开发向注重资源节约、生态环保和文化传承转变；推动旅游经营向国际标准、优质服务转变。要确定旅游产业发展的战略重点，拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、创建旅游品牌、开拓旅游市尝规范旅游管理，全力推进旅游强省建设。

二、推进旅游体制机制改革创新

　　创新旅游管理体制。强化各级政府旅游管理部门，赋予其战略规划、产业发展、公共服务、监督管理等职能。完善旅游管理的综合协调机制，充分发挥旅游产业发展领导小组职能，健全部门联席会议制度，统筹解决旅游产业发展的重大问题。在旅游产业发展试点市和生态旅游示范区先行先试的基础上，推进文化旅游、海洋旅游等专项改革试点。

　　推动国有旅游资源市朝改革。加快转变政府职能，进一步简政放权，发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用。积极推动国有景区等旅游资源的管理体制改革与经营机制创新，按照产业发展与生态保护并重的原则，积极推进国有景区所有权、管理权和经营权相分离。加大旅游市场向社会开放力度，吸引各类社会资本投资旅游产业。推进国有旅游企业转型改制，打造混合所有制经营模式，激发旅游市愁力。鼓励旅游行业协会和中介组织发展。切实发挥各类旅游行业协会和中介组织在产业协调、社会管理、市场服务和行业自律中的作用，使其成为推动旅游产业改革发展的重要力量。

三、拓宽旅游产业发展空间

　　优化旅游产业布局。构建“一圈两带一区”的旅游产业布局：打造以沈阳为核心，鞍山、抚顺、本溪、辽阳、阜新和铁岭市为支撑的都市旅游圈，建设东北亚地区具有重要影响力的都市购物休闲旅游区。打造以大连市为龙头，紧密连接丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛市的沿海旅游带，依托滨海大道，利用海洋、海岛、海滨资源，大力开发涉海旅游产品。同时，辐射东北腹地，形成海陆联动旅游发展新格局。打造辽沈文化旅游带，整合沈阳、抚顺、锦州、阜新、朝阳和葫芦岛等市的历史、宗教、民俗和古生物等丰富的文化资源，开发辽沈特色文化旅游产品。打造辽东生态旅游休闲度假区，依托丹东鸭绿江旅游风景区、赴朝旅游集散中心和抚顺、本溪山水林精品旅游区，开发“沿山林、沿江湖、沿边境”等特色生态旅游休闲度假产品。各级政府要根据旅游产业布局的要求，编制旅游产业发展中长期规划和专项规划，并认真组织落实。

四、打造具有国际影响力的旅游目的地

　　打造精品旅游体系。整合“吃住行游购娱”旅游要素，打造辽宁精品旅游体系。十大精品旅游景区：沈抚一宫三陵、大连金石滩国家旅游度假区、大连香洲田园城、鞍山千山玉佛苑风景名胜区、抚顺丰远热高乐园、本溪水洞风景名胜区、丹东鸭绿江国家风景名胜区、营口熊岳温泉旅游度假区、盘锦红海滩湿地风景名胜区、葫芦岛兴城绥中海滨风景名胜区。五大精品旅游线路：辽宁中部八市游、辽宁沿海六市游、辽沈历史文化游、辽东边境风情游和哈大高铁体验游。六大主题：冰雪温泉、海滨度假、历史文化、生态休闲、边境风情和欢乐体验。四季特色：北方春色游、消夏避暑游、赏枫采摘游、冰雪温泉游。

　　努力开拓旅游市常构建省市县联合、政企联动的全方位、立体式旅游市场拓展体系，不断加大“引客入辽”的工作力度，实现辽宁旅游营销的专业化、市朝和网络化。加强与各类旅游市场中介机构、国内外知名媒体合作，增加旅游广告投放，讲好辽宁故事，宣传辽宁形象，推介旅游产品；积极与移动通信、互联网企业展开合作，搭建政企联合的移动互联旅游电子商务平台，构建网络营销新模式；加大力度开拓入境旅游市场，吸引更多的境外游客来辽宁观光、度假。

五、发展旅游产业的保障措施

　　加强组织领导。各级政府要推进旅游管理职能的转变，坚持行业管理与产业发展并重。配齐配强各级旅游管理部门领导班子。健全旅游产业发展协调推进机制，及时研究部署旅游重点工作。加强对旅游工作的绩效考核，完善旅游统计体系。国民旅游休闲纲要》及《辽宁省旅游条例》，推进国民带薪休假制度落实，规范旅游市场秩序。加强旅游诚信体系建设，对严重违法违规企业实施“黑名单”制度和退出制度。建立“以游客为本”的旅游质量评估体系和旅游投诉平台，完善旅游投诉受理联动机制。合理控制门票价格，严格执行门票价格及相关服务价格公示制度，依法打击串通涨价、价格虚高等欺诈行为。建立健全旅游标准体系，推进公共基础设施和重点景区的标准化建设。落实旅游安全责任制度，完善旅游安全事前检查、突发事件应对和事后问责制度，建立旅游安全预警信息发布机制和救援机制，定期开展安全培训，强化安全管理，排除安全隐患。加大财政投入。